در قالب بسته حمايتي گمرك از توليدكنندگان در سال90 اعلام شد
دكتر عباس معمارنژاد، رييس كل گمرك ايران با ابلاغ بسته حمايتي اين سازمان از توليدكنندگان در سال90، خواستار اجراي صحيح و دقيق بسته مذكور از سوي مديران گمركات سراسر كشور شد و ابراز اميدواري كرد كه اين امر در سال موسوم به سال جهاد اقتصادي، موجب رونق بيش از پيش فعاليتهاي توليدي و تحقق اهداف و برنامههاي پيشبيني شده جهت دستيابي به گمرك نوين شود
متن كامل بسته حمايتي گمرك از توليد در سال90 به شرح زير است:
بسمه تعالي
معاونين، ناظرين، مديران كل، مديران و رؤساي محترم گمركات كشور
سند چشمانداز بيست ساله جمهوري اسلامي ايران در افق 1404 (ﻫ .ش) مسير طلايي ايران را در ابعاد مختلف اقتصادي، اجتماعي، فرهنگي و سياسي ترسيم كرده است.
دستيابي ايران به جايگاه اول اقتصادي و فناوري در سطح منطقه، مرهون تلاش و كوشش شبانهروزي كليه همكاران صديق، متعهد، پرتلاش و بيادعاست كه بهصورت برنامهريزي شده و مدون و با تلاش و مجاهدت خود، رسيدن به رشد پرشتاب و مستمر اقتصادي و ارتقاء نسبي سطح درآمد سرانه و نيل به اشتغال كامل و بهبود ساير متغيرهاي كلان اقتصادي و تجاري را به سهم خود تضمين مينمايند. جهت رسيدن به افق ايران 1404 لازم است نهادها، دستگاهها و سازمانهاي فعال جامعه، برنامهها و اقدامات خود را متناسب با اهداف و الزامات اين چشمانداز تنظيم و تدوين نمايند.
از اينرو الزامات قانوني برنامه پنجم توسعه اقتصادي، قوانين بودجه سنواتي، قانون امور گمركي و ساير قوانين ناظر و حاكم بر بخش تجارت و توليد با رويكرد تسهيل و تسريع انجام تشريفات گمركي و كاهش هزينههاي توليد و حمايت از توليدات داخلي تنظيم و ابلاغ گرديده است. در اين راستا در سال جهاد اقتصادي «بسته حمايتي گمرك جمهوري اسلامي ايران از توليد در سال 1390» كه در 2 سرفصل تهيه و تدوين شده است، براي اجراء ابلاغ ميگردد.
سرفصلهاي بسته حمايتي سالجاري، برگرفته از الزامات و اسناد بالا دستي فوقالذكر استخراج شده است كه اجراي دقيق مفاد آن باعث ميشود:
1- بخشي از كمبود نقدينگي واحدهاي توليدي جبران شود.
2- انجام تشريفات گمركي فعالان اقتصادي با اولويت واحدهاي توليدي تسهيل و تسريع شود.
همچنين بهمنظور تمركززدايي انجام امور گمركي و امكان ارائه تسهيلات سريع و بهينه به فعالان اقتصادي كشور با اولويت واحدهاي توليدي، اختيارات لازم به گمركات اجرايي تفويض شده است.
لذا انتظار ميرود همكاران محترم گمرك با نصبالعين قرار دادن فرمايشات مقام معظم رهبري (مدظله العالي) در سالجاري (جهاد اقتصادي) و با اجراي برنامههاي دولت محترم در تحول نظام گمركي و با رعايت كليه نكات و مفاد بسته حمايتي توليد و تلاش شبانهروزي خود گام عملي در راستاي حمايت مؤثر از توليد داخلي برداشته تا شاهد رشد و شكوفايي اقتصاد كشور باشيم.
از كليه معاونين، ناظرين، مديران و رؤساي محترم گمركات كشور نيز انتظار دارم با نظارت بر اجراي صحيح و دقيق مفاد بسته حمايتي ابلاغي و همدلي، همفكري و همكاري در تحقق اهداف تحول گمركي و رسيدن به گمرك نوين مشاركت نمايند.
عباس معمارنژاد
بسته حمايتي گمرك جمهوري اسلامي ايران از توليد
(سال 1390- سال جهاد اقتصادي)
گمرك جمهوري اسلامي ايران بهعنوان كليديترين سازمان تنظيمكننده جريان تجارت خارجي كشور، نقش بهسزايي در رشد و شكوفايي اقتصاد ملي دارد. در صورت استفاده از ظرفيتهاي گمرك در اقتصاد ملي ميتوان ضمن حمايت از توليدات داخلي، كنترل و تنظيم بازار داخلي، اضافه رفاه توليدكننده و مصرفكننده را نيز افزايش داد.
سالجاري چند ويژگي مهم دارد كه بايستي مورد توجه قرار گيرد، اول اينكه امسال توسط مقام معظم رهبري (مدظله العالي) مزين به سال جهاد اقتصادي است، دوم اينكه سالجاري اولين سال اجراي قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادي كشور است (اين برنامه با محوريت سند چشمانداز ايران 1404 (ﻫ . ش) تنظيم گرديده كه در افق آن، ايران كشوري توسعه يافته با جايگاه اول اقتصادي و فناوري در منطقه است) و سوم اينكه دولت محترم اجراي گام بعدي اصلاح قيمت حاملهاي انرژي را انجام ميدهد كه توجه و حمايت ويژه از واحدهاي توليدي اهميت بهسزايي دارد.
بدين منظور تدوين بسته حمايتي از توليد در سالجاري كه اجراي طرح تحول اقتصادي در بخش گمرك نيز پيشرو خواهد بود، ضرورتي اجتنابناپذير بوده و با اين ضرورت اين بسته در 2 سرفصل به شرح ذيل ابلاغ ميشود:
1- اعطاي تسهيلات در پرداخت حقوق ورودي
اغلب واحدهاي توليدي با مشكل كمبود نقدينگي مواجه هستند، لذا گمرك ايران تمهيداتي را در چارچوب مقررات و ضوابط جاري به شرح آتي فراهم نموده است تا بخشي از كمبود نقدينگي اين واحدها جبران شود.
1-1- ترخيص كالا با اخذ ضمانت نامه بانكي
ترخيص كالا با اخذ ضمانتنامه بانكي يكي از تسهيلات قابل ارائه به واحدهاي توليدي است كه به استناد ماده (1) آييننامه اجرايي جزء (3 ) ماده 12 قانون الحاق موادي به قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت (موضوع تصويبنامه شماره 718 ت 37914 ك مورخ 10/1/87 هيأت محترم وزيران ) وفق دستورالعملهاي مربوطه انجام ميشود. در اين زمينه بخشنامه شماره 271912/10 مورخ 28/12/1389 ملاك عمل قرار ميگيرد.
1-2- ترخيص نسيه قطعات و مواد اوليه
ترخيص مواد اوليه و قطعات مورد نياز واحدهاي توليدي بهصورت نسيه و بدون پرداخت حقوق ورودي با نگهداري بخشي از كالا به ميزان حقوق ورودي كالاي ترخيصي بهعنوان وثيقه از ديگر اقدامات حمايتي گمرك براي واحدهاي توليدي است كه پس از تاديه حقوق ورودي در مهلت مقرر، كالاي وثيقه نزد گمرك نيز ترخيص ميشود.
1-3- اعمال ترجيحات تعرفهاي
اعمال ترجيحات تعرفهاي براي قطعات منفصله نيمهساخته (S.K.D) و قطعات كاملاً منفصله (C.K.D) كه به استناد ماده (12) قانون رفع برخي از موانع توليد و سرمايهگذاري صنعتي انجام ميشود، از ديگرتسهيلات قابل ارائه به واحدهاي توليدي جهت حمايت از توليد داخل است. با اعمال اين ماده قانوني واحدهاي توليدي به نقدينگي كمتري نياز خواهند داشت.
1-4- اعمال معافيتهاي پرداخت حقوق ورودي
واحدهاي توليدي براي ورود ماشينآلات خط توليد ميتوانند با اعلام وزارت صنايع و معادن از معافيتهاي پرداخت حقوق ورودي برخوردار شوند. معافيتهاي قابل اعمال اين بند جهت حمايت از توليد داخلي و تأمين نقدينگي واحدهاي توليدي با معرفي وزارتخانه ذيربط انجام ميشود.
1-5- استرداد حقوق ورودي مواد اوليه و تجهيزات وارداتي واحدهاي توليدي
واحدهاي توليدي كه براي صادرات كالاهاي توليدي، مواد اوليه و تجهيزات وارد مينمايند، مطابق مقررات مربوطه ميتوانند نسبت به دريافت حقوق ورودي پرداخت شده براي مواد اوليه و تجهيزات بهكار رفته در صادرات خود اقدام نمايند.
1-6- اخذ تضمين بيمهاي
انعقاد قرار داد با شركتهاي بيمه جهت صدور تضمين بيمهاي ازجمله تسهيلاتي است كه توسط گمرك ايران درخصوص رويههاي ترانزيت و ورود موقت مواد اوليه (موضوع ماده 20 قانون تسهيل و نوسازي صنايع) براي توليدكنندگان داخلي فراهم شده است.
2- تسهيل و تسريع انجام تشريفات گمركي
تسهيل و تسريع انجام تشريفات گمركي يكي از اهداف و رسالتهاي گمرك ايران در اسناد بالا دستي است كه در مهندسي مجدد فرآيندهاي كاري و استقرار نظام گمرك نوين به اين مهم توجه ميشود . مهمترين اقدامات در اين خصوص به شرح زير اعلام ميشود:
2-1- ايجاد سرويس ارزيابي ويژه براي واحدهاي توليدي
بهمنظور تسهيل و تسريع انجام تشريفات گمركي در گمركات اجرايي كشور با حجم فعاليت زياد، سرويس ارزيابي ويژه براي واحدهاي توليدي مستقر ميشود تا تشريفات گمركي واحدهاي توليدي با حداقل زمان و حداقل شرايط مقرر انجام شود.
2-2- اولويت در ايجاد انبارهاي اختصاصي براي واحدهاي توليدي
انبارهاي اختصاصي از خدمات ويژه گمرك براي فعالين اقتصادي است كه ميتواند براي حمل و نگهداري كالاهاي وارداتي گمرك نشده ذينفعان عليالخصوص براي واحدهاي توليدي مفيد باشد. اين امر در سالجاري با اولويت واحدهاي توليدي انجام ميشود.
2-3- كاهش برخي مراحل ترخيص مواد اوليه واحدهاي توليدي
ارسال مكرر نمونه مواد اوليه وارداتي به آزمايشگاه مؤسسه استاندارد و تحقيقات صنعتي ايران، موجبات صرف زمان قابل توجه ميشود كه براي رفع اين مشكل، در مواردي كه واحدهاي توليد فاقد سابقه اختلافي براي واردات مواد اوليه مورد نياز خود باشند و همچنين سابقه ورود همان مواد از طريق همان گمرك را كه قصد ورود مواد اوليه يادشده را دارند، موجود باشد و آزمايشگاه، ماهيت مواد اوليه اظهاري را تأييد نمايد، نيازي به ارسال مكرر نمونه به آزمايشگاه مؤسسه استاندارد و تحقيقات صنعتي ايران نميباشد.
2-4- هدايت اظهارنامههاي وارداتي واحدهاي توليدي و صادركنندگان نمونه به مسيرهاي سبز و زرد
بهمنظور تسهيل و تسريع امور گمركي فعالان اقتصادي كشور براي واحدهاي توليدي خوشحساب و يا دارندگان كارت بازرگاني طلايي- مطابق تفاهمنامه متبادله فيمابين گمرك ايران و اتاق بازرگاني و صنايع و معادن ايران- اظهارنامههاي وارداتي اين واحدها با اعمال نظارت لازم به مسيرهاي سبز و زرد سيستم انتخاب مسير (Selectivity) هدايت ميشوند. همچنين اظهارنامههاي صادراتي متعلق به صادركنندگان نمونه كشوري نيز به مسيرهاي سبز و زرد سيستم انتخاب مسير هدايت ميشود.
2-5- ترخيص بيوقفه كالاهاي وارداتي واحدهاي توليدي معرفي شده
مطابق تفاهمنامه متبادله با سازمان استاندارد و تحقيقات صنعتي ايران، مقرر است با رعايت مقررات مربوطه، كالاهاي وارداتي واحدهاي معرفي شده سازمان مزبور بدون وقفه زماني از مبادي ورودي به انبارهاي واحدهاي توليدي انجام گردد و همچنين وفق تفاهمات انجام شده با وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي، نيازي به اخذ مجوز موردي براي شركتهاي معرفي شده آن وزارتخانه جهت ورود كالاهاي وارداتي از مبادي گمرك نميباشد.
2-6- انجام تشريفات ”ارزيابي در محل“ كالاهاي صادراتي بدون محدوديت زماني و مكاني
واحدهايي كه متقاضي انجام تشريفات ارزيابي محصولات صادراتي خود در محل انبار و يا واحد توليد خود ميباشند به استناد ماده (214) آييننامه اجرايي قانون امورگمركي امكان تشريفات ”ارزيابي در محل“ توليد يا انبار حتي در ايام تعطيل و خارج از ساعات وقت اداري ميسر ميباشد.
2-7- پذيرش نمونههاي صادراتي واحدهاي توليدي
محمولههاي صادراتي واحدهاي توليدي خوش حساب، در صورتي كه انجام تشريفات صـادراتي همان واحـد توليدي در گمرك ذيربط، مسبوق به سابقه بوده و قبـلاً نظر آزمايشگاه درخصوص ماهيت كالاي صادراتي اخذ گرديده باشد، نيازي به ارسال مجدد نمونه محموله به آزمايشگاه نبوده و سابقه يادشده مورد پذيرش واقع خواهد شد.
تذكر: واحدهاي ستادي موظفند حداكثر ظرف مدت 30 روز پس از ابلاغ اين بسته سياستي، نحوه اجراي دقيق مفاد آن و نيز چگونگي اعمال نظارت بر اجراي آن را در قالب بخشنامه و دستورالعمل به گمركات اجرايي ابلاغ نمايند.